1月27日，人力资源社会保障部举行例行新闻发布会，介绍2025年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。

2025年工作进展情况

一是人才评价制度改革落实落地。印发专技类公务员专业技术任职资格与职称互认转换通知，促进专业技术人才有序顺畅流动。完善职业资格制度，积极推进境外职业资格单项认可。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持企业自主评价。全年超过410万人次取得高级工以上证书，超过27万人次取得技师以上证书，评聘首席技师、特级技师近3000人次。会同相关部门推进电工、焊工相关职业技能证书互通互认工作。

二是专业技术人才队伍建设持续推进。10月在福建泉州成功举办第三届全国博士后创新创业大赛，一批博士后“硬科技”成果转化落地。组织博士后制度实施40周年系列活动。全年新招收博士后4.8万名，深入实施“博新计划”等重点项目，累计资助1.7万余名优秀博士后。深入实施高层次留学回国人才和留学回国人员创业启动支持计划，加强留学人才回国创新创业服务。实施专业技术人才知识更新工程，推进数字人才培育三年行动，培养培训149万余名数字人才。

三是技能人才工作取得新进展。发布无人机群飞行规划员等17个新职业、生成式人工智能系统测试员等42个新工种。颁布73个国家职业标准。全面推行工学一体化技能人才培养模式，累计1000所院校参加、建设101个专业、培训教师3.2万余人次。深入推进产教融合校企合作，累计建设100个技工教育联盟（集团）。9月在河南郑州举办第三届全国职业技能大赛，各地各行业广泛开展各类职业技能竞赛，推动实现以赛促学、以赛促建。

四是外国专家服务保障机制逐步健全。积极推进外国人来华工作“一件事”，深入实施外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，开展外国人才服务保障综合配套改革试点，优化外国人才工作生活环境。

五是“技能照亮前程”培训行动成效明显。聚焦先进制造、数字经济、低空经济等重点领域，围绕企业职工、高校毕业生、农民工等重点群体，会同相关部门分领域实施专项培训计划，全年开展补贴性培训超过1100万人次。

六是创业带动就业效应有效发挥。创业支持体系进一步健全，“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，“科技成果+创业、产业发展+创业、职业技能+创业、民生需求+创业”四种模式广泛推广，个人创业“高效办成一件事”、“源来好创业”资源对接活动、粤港澳大湾区创业大赛等营造良好创业生态。

下一步工作安排

一是深化人才评价制度改革。修订《职称评审管理暂行规定》，加强职称评审全过程监管。动态调整职业资格目录，建立养老服务师职业资格制度，支持地方试点职业资格单项认可。实施“学历证书+若干职业技能证书”制度，会同有关部门推进职业技能证书互通互认。

二是加强技术技能人才队伍建设。选拔新一批享受政府特殊津贴人选。开展全国杰出专业技术人才和中华技能大奖表彰。统筹实施以“博新计划”为重点的国家资助博士后计划。优化实施高层次留学人才回国资助和留学回国人员创业启动支持计划。制定《工程技术人员继续教育规定》。聚焦新职业、新制造、数字化等领域，动态调整和优化技工院校专业设置。

三是精心筹备第48届世界技能大赛。统筹推进“一赛两会”（世界技能大赛、世界技能大会、世界技能博览会）筹办工作，认真做好筹备基础工作，积极组建中国代表团参赛，加强宣传推广，讲好世赛中国故事。持续推进“一带一路”技能筑梦行动。

四是做好外国专家服务保障工作。推进外国人工作许可号码和社会保障号码“两码合一”，打造来华工作外国人身份认证唯一标识码。

五是深入实施“技能照亮前程”培训行动，开展大规模职业技能培训。推动技能强企，支持龙头企业牵头打造产教评技能生态链。

六是构建就业友好型发展方式。实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，出台应对人工智能影响促就业文件。制定实施就业优先战略“十五五”规划。实施创业模式引领行动，创新举办创业赛事，支持和规范发展新就业形态。

记者问：近期人社部会同住建部、应急部、市场监管总局联合印发了推进职业技能证书互通互认的通知，很多网友评论是直击痛点，请问能否为我们详细解读一下？下一步将如何推进政策的落实落地？

职业能力建设司副司长翟涛:

职业技能证书，是劳动者具备从事相应职业（工种）所需知识、技能和能力的证明，在促进劳动者求职就业、推动人力资源合理配置等方面发挥着积极作用。职业技能证书主要有两类：

一种是准入类的，也就是必须持证上岗，主要是焊工、建筑施工特种作业、特种设备安全管理等关系公共利益或涉及国家安全、人身健康、生命财产安全的职业（工种）。目前共有13项技能人员职业资格，由相关部门组织评价，发放职业资格证书。

另一种是水平评价类的，主要是对具有较强专业性和社会通用性、对技术技能有一定要求的职业（工种），实行职业技能等级制度，由用人单位或社会评价机构开展评价，发放职业技能等级证书。

随着经济社会的快速发展，技能人才就业流动性越来越强，同一职业（工种）的劳动者在跨区域、跨行业就业时，面临着所持职业技能证书存在互通互认障碍的问题，老百姓对此反映比较多。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们选择覆盖范围广、群众需求迫切的电工和焊工为主要突破口，会同相关部门，一起研究推进职业技能证书互通互认，破除技能人才流通壁垒。主要有三个方面的举措。

一是推动职业资格证书互通互认。对已取得住建、应急、市场监管任何一个部门颁发的电工、焊工相关职业资格证书的从业人员，在申请其他两个部门相应证书时，如果没有特别规定，可以免除安全作业等培训或免予理论考试，直接参加相关特种作业人员考核或安全技术实操考试。考试流程简化后，劳动者取证将更便捷。

二是资格证书与职业技能等级证书衔接。对取得相关职业资格证书的从业人员，视同达到相应职业（工种）初级工或中级工水平，可报名参加高一等级技能评价。从业人员可通过我部技能人才评价工作网，查询人社部门遴选备案的职业技能等级认定机构信息，选择相应机构报名。

三是联合开展技能评价。这主要是针对现行国家职业资格目录中没有开展等级评价的技能人员职业资格，为满足相关从业人员职业技能提升需求而提出的一项举措。支持各地建立跨部门协同机制，完善职业资格证书与职业技能等级证书对应目录，在满足公共安全、人身健康、生命财产安全等要求前提下，统筹评价资源，探索开展“一试多证”，就是劳动者参加一次考试，可以同时取得两本或多本职业资格证书和职业技能等级证书。

下一步，我们将会同相关部门推动这些政策更有效落实落地，支持各地根据实际情况，逐步扩大职业技能证书互通互认覆盖范围。同时，采取切实有效措施提升职业技能等级评价质量，依托我部技能人才评价工作网优化评价信息服务，不断提高职业技能等级证书的权威性、流通性和市场认可度，进一步减轻劳动者技能评价取证负担，更好促进就业创业。

记者问：“技能照亮前程”培训目前受到广大企业和劳动者的欢迎，现在取得的具体成效有哪些，新的一年又会有怎样的部署？

职业能力建设司副司长翟涛：

2025年，我们以“技能照亮前程”培训行动为牵引，开展大规模职业技能提升培训，全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”联动模式，增强培训质量和效果。全年开展补贴性培训超过1100万人次，帮助劳动者实现技能就业、技能增收。主要做了以下四方面工作。

一是聚焦急需紧缺，组织分行业领域培训。紧密对接新质生产力培育和就业容量大的民生领域，会同有关部门组织实施制造业、数字人才、长期照护、养老护理、家政服务、交通运输、文物修复等领域专项培训，加强急需紧缺技能人才供给。

二是坚持就业导向，“一群一策”开展重点群体培训。充分考虑高校毕业生、农民工等重点群体的差异化培训需求，实施技能强企行动和面向青年、农民工群体的培训计划，缓解结构性就业矛盾。

三是创新培训模式，提高培训质效。重点推行三种培训模式：第一种模式是以龙头企业、链主企业为主导，引导各地打造230多条“产教评”技能生态链，把培训建在产业链上；第二种模式是推动职业院校、技工院校深化校企合作、对接企业用人需求，打造“订单式”培训模式；第三种模式是依托劳务品牌机构、优质培训机构打造“项目制”培训模式。

四是倡导技能成才，加强宣传引领。打造“新职业炫季”“技能中国行”等宣传品牌，让更多劳动者关注新职业、学习新技能。加强政策宣传解读和技能成才事例宣讲，引导择业和用人观念转变，在全社会更好地营造技能照亮美好前程的良好氛围。

今年，我们将聚焦“投资于人”，深入实施“技能照亮前程”培训行动，大规模开展职业技能培训，主要是四个方面考虑：

一是实施五项培训行动。在去年工作基础上，进一步针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升等五项培训行动，使培训更好服务于产业发展。

二是全面推广三类培训模式。总结产教评、订单式、项目制等培训模式实践经验，加强政策赋能，不断提升培训的针对性和有效性，指导各地完善技能培训服务网络，促进人才培养和就业紧密衔接。

三是贯通培训评价增收链条。完善职业技能评价体系，进一步提升技能评价权威性、流通性和认可度。大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩，打造技能就业“金名片”、技能增收“金饭碗”，让培训红利更加可感可及。

四是强化宣传引领带动。刚才崔司长也提到，今年9月，以“技能改变世界、技能照亮前程”为主题的第48届世界技能大赛将在上海举办，我部还将开展中华技能大奖和全国技术能手评选表彰，我们将以重大活动为契机，进一步做好技能人才宣传工作，引导更多劳动者走技能成才、技能就业之路。

记者问：近年来，技能大赛吸引了越来越多的年轻人参与和关注，请您介绍一下进展和接下来的工作重点。

职业能力建设司副司长翟涛：

职业技能竞赛为广大技能人才提供了展示精湛技能、相互切磋技艺的平台，对壮大技术工人队伍、推动经济社会发展具有积极作用。近年来，在各地、有关行业部门共同努力下，我国职业技能竞赛工作蓬勃发展，取得了一定成效。主要体现在四个方面：

一是竞赛体系不断完善。目前，已基本形成以世界技能大赛为引领、中华人民共和国职业技能大赛为龙头、全国行业职业技能竞赛和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的具有中国特色的职业技能竞赛体系。

二是政策制度不断健全。我们根据竞赛工作实际情况，不断完善组织管理、技术工作、奖励激励、专家管理、市场推广、公平公正、安全保障等方面的政策、制度、规范，竞赛工作的科学化、规范化、专业化水平不断提升。

三是带动作用日益凸显。以参加世界技能大赛为例，我国自2010年加入世界技能组织以来，参加了7届世界技能大赛，首次参赛就实现奖牌突破，第三次参赛实现金牌突破，最近四届参赛均位居金牌榜和团体总分世界第一。一大批获奖选手成为技工院校、职业院校学生的榜样，很多孩子因为看到他们技能成才、为国争光的事迹，坚定了学好一门技能的信心。

四是社会影响不断扩大。自2020年以来，我国已经成功举办三届全国技能大赛。以去年9月在河南郑州举办的第三届全国技能大赛为例，35个代表团的3420名选手参加了106个项目的角逐，大赛期间，近20万人次现场观赛观展，近20亿人次线上“云观赛”，“技能照亮前程”的理念被全社会广泛传播。我也关注到，今天在座的各位媒体记者朋友很多都在第三届全国技能大赛现场进行了宣传和报道工作，也能够切身感受到这个氛围。在大家的支持下，据统计全网阅读量已经超过50亿人次，产生了很好的效果。与此同时，全国每年有上千万企业职工和院校师生参加各级各类技能竞赛，带动了相关领域劳动者不断提升技能水平。

记者朋友关心的今年工作重点，应该说，今年最重要的，就是9月22-27日将在上海举办的第48届世界技能大赛，这将是今年技能领域的一件大事。本届世赛将设置64个项目，我国将全部参赛。目前，已有近70个世界技能组织成员预注册参赛选手超过1500人，预计到5月中旬注册截止时，参赛选手规模可能还会有所增加，有望成为参赛规模最大的一届。我们将会同上海市精心筹备，全面落实“富有新意、影响广泛”的办赛要求，严格遵循“创新办赛、开放办赛、绿色办赛、安全办赛、节俭办赛、廉洁办赛”原则，充分运用新技术，提升赛事组织的科技含量与智能化水平，讲好中国技能故事，传播技能发展理念，为世界奉献一届精彩、圆满的技能盛会。同时，我们将依托全国375个集训基地，加强对681名集训选手的科学训练，在今年4月通过集中考核的方式选拔出最优秀的选手代表中国参赛，力争办赛精彩、参赛出彩。我们也希望各位媒体朋友关心关注大赛，积极报道大赛。

在做好世赛办赛、参赛工作的同时，我们将继续组织开展全国行业职业技能竞赛，指导各地广泛开展竞赛活动，推动实现以赛促训、以赛促评、以赛促建，引导更多劳动者特别是广大青年关注、热爱、投身技能，为国家经济社会发展提供高素质技能人才支撑。

记者问：创业能够有效带动就业，在支持创业方面，去年做了哪些工作？下一步如何加大创业支持力度呢？

就业促进司副司长张雨田：

党中央、国务院高度重视创业工作。二十届四中全会提出，加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。2025年，我部会同有关部门，以推广创业四种模式为引领，以构建四创联动体系为支撑，持续深入推进创业工作，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

一是创新提出四种创业引领模式。总结推广浙江杭州的创业工作经验，提出了“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，根据不同创业主体、创业模式的特点，因地制宜、分类施策，给予针对性支持。

二是加快构建四创联动支持体系。印发了健全创业支持体系提升创业质量的意见，通过构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，着力提升全过程创业能力、拓展全周期培育扶持、营造全生态的创业氛围。

三是着力加大金融政策支持力度。在缓解重点群体初创期资金不足方面，目前有两项政策工具：一个是创业担保贷款及贴息，覆盖范围包括城镇登记失业人员等十类群体，符合条件的个人最高可以申请30万元的担保贷款。另一个是与中国银行创新推出的稳岗扩岗贷，去年授信额度进一步提高，对象范围拓展到了小微企业主、个体工商户。

四是持续优化个人创业服务流程。落实国务院要求，出台推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见，立足创业者角度，链接多部门资源，把就业创业证申领、个体工商户参保、创业补贴申领、经营主体登记注册和纳税人信息确认打包为“一件事”同步办理，打造集成化的服务矩阵。

五是积极营造鼓励创业浓厚氛围。开展2025年“源来好创业”资源对接服务季，期间共指导各地累计开展创业服务463万人次、创业培训31万人次、帮助落实创业场地3.2万个。首次举办了粤港澳大湾区创业大赛，7146个项目在五个赛道激烈角逐，为创业者搭建了展示交流平台、资源对接平台。

我们也欣喜地看到，不少省份在创业方面主动作为，优化政策举措，实施专门行动，有的系统谋划以科技为支撑的创新创业、以乡情为纽带的返乡创业，有的发出背着双肩包来创业的邀约，有的作出“你负责茁壮成长、我负责阳光雨露”的承诺，很好激发了劳动者创业创新创造的活力。

2026年是“十五五”开局之年，做好创业工作十分重要。我们将进一步强化创业模式引领，推广地方典型经验，细化四创联动支持体系，分型分类提供服务保障，精心组织创业赛事活动，优化创业促进就业政策环境，持续提高重点群体创业的积极性、成功率和带动就业的效果。